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Leadership im Dialog

Carolle_Alarcon

Für eine neue Klimazielsetzung: Entwaldungsfreie Lieferketten als Motor für nachhaltige Entwicklung in Brasilien

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Brasilien steht an einem strategischen Scheideweg. Als einer der größten globalen Exporteure landwirtschaftlicher Rohstoffe muss das Land die Herausforderung bewältigen, seine Wettbewerbsfähigkeit mit den Umweltverpflichtungen des 21. Jahrhunderts in Einklang zu bringen. Zu den dringendsten Themen gehört die Konsolidierung entwaldungsfreier Lieferketten – ein Ziel, das nicht mit Rhetorik, sondern mit Governance, Technologie und gut strukturierten Anreizen erreicht wird.

Die sozioökologische Rückverfolgbarkeit ist eine zentrale Achse dieser Transformation. Im Falle von Soja und Viehzucht, Lieferketten, die direkt mit der Entwaldung in Biomen wie dem Amazonas und dem Cerrado in Verbindung stehen, gibt es wichtige, aber noch fragmentierte Fortschritte. Sektorale Initiativen wie das Soja-Moratorium und die Überwachungsprotokolle des Fleischsektors zeigen, dass Fortschritte möglich sind, weisen aber auch auf die Grenzen freiwilliger Maßnahmen hin. Die Integration von Systemen wie dem Cadastro Ambiental Rural (CAR) -Umweltkataster], der Guia de Trânsito Animal (GTA) [Genehmigung für Tiertransport und Rückverfolgbarkeit] und den elektronischen Rechnungen ist unerlässlich, um eine robuste und überprüfbare Rückverfolgbarkeit zu gewährleisten.

In diesem Kontext nehmen die Debatte und auch die Erprobung ergänzender und skalierbarer Lösungen zu. In den letzten Jahren wurden verschiedene Vorschläge formuliert, um eine nationale öffentliche Politik für Rückverfolgbarkeit und Transparenz zu entwickeln, die den Anforderungen des internationalen Marktes entspricht, wie beispielsweise der Europäische Entwaldungsverordnung (EUDR). Der Rahmen reicht von kurzfristigen Lösungen wie der Rückverfolgbarkeit von Produktposten bis hin zu langfristigen Vorschlägen, die auf individuellen Systemen basieren, wie elektronische Ohrmarken und integrierte Plattformen.

Neben der Bundesebene übernehmen die Landesregierungen eine führende Rolle mit innovativen Lösungen. Die Fälle von Pará und Maranhão sind beispielsweise wegweisend. Die Bundesstaaten entwickeln jeweils eigene Systeme, um in den kommenden Jahren 100% Rückverfolgbarkeit der Fleisch- und Sojawertschöpfungsketten zu erreichen. Diese Erfahrungen zeigen, dass Fortschritte mit einem territorialen Fokus möglich sind, der lokale Besonderheiten respektiert und die Implementierung beschleunigt.

Damit dies jedoch koordiniert erfolgt, müssen einige strukturelle Hindernisse überwunden werden. Das Fehlen einer großflächigen Validierung des CAR, die mangelnde Standardisierung der Daten, die Lücken in der Abdeckung technischer Unterstützung und die Risiken der Ausgrenzung von Kleinproduzenten sind Herausforderungen, die robuste öffentliche Politiken und konsequente Investitionen erfordern.

In diesem Szenario können Partnerschaften zwischen Produzenten- und Verbraucherländern eine entscheidende Rolle spielen. Nicht nur bei der Übernahme von Verantwortung und Ressourcen, sondern auch beim Aufbau von Vertrauen, Transparenz und regulatorischer Abstimmung. Rückverfolgbarkeit darf nicht als Strafinstrument angesehen werden, sondern muss ein Mittel zur Wertschätzung derjenigen werden, die das Gesetz einhalten, die Umwelt schützen und Zugang zu Märkten mit höherem Mehrwert erhalten möchten.

Bei der Agenda für entwaldungsfreie Lieferketten geht es nicht nur um Kontrolle – sie es geht um die Zukunft. Es geht darum, Bedingungen zu schaffen, damit Brasilien als Vorreiter einer neuen Agrarwirtschaft anerkannt wird, die kohlenstoffarm, nachhaltig, inklusiv und widerstandsfähig ist.

Wir glauben, dass der Austausch von Erfahrungen und der Dialog mit nationalen und internationalen Partnern entscheidend sind, um verantwortungsvolle und innovative Praktiken zu konsolidieren. In diesem Sinne ist die Teilnahme an der Rubrik „Leadership im Dialog“ des Agrarpolitischen Dialogs Brasilien-Deutschland eine ausgezeichnete Gelegenheit, um Erkenntnisse auszutauschen, strategische Kooperationen aufzubauen und zu zeigen, wie Brasilien wirtschaftliches Wachstum, Umweltschutz und soziale Inklusion in Einklang bringen kann.

Die vorgestellten Ideen wurden in der Veröffentlichung „Opportunities for deforestation-free supply chains through producer-consumer country partnerships“ untersucht. Das Dokument wurde von meinen Kolleginnen Isabella Freire, Cecília Korber, Paulien Denis und von mir im Rahmen des APD erstellt. Diese Arbeit spiegelt einen Teil meiner Tätigkeit als Geschäftsführerin der Brazilian Coalition on Climate, Forests and Agriculture wider. Die Koalition ist eine multisektorale Bewegung, die den Dialog zwischen Zivilgesellschaft, Privatsektor und Regierung fördert, um konkrete Lösungen voranzutreiben, die nachhaltige Produktion und Naturschutz vereinen.

Autorin

Carolle Alarcon ist die Geschäftsführerin der Brazilian Coalition for Climate, Forest, and Agriculture. Sie hat einen Masterabschluss in tropischer Forstwirtschaft von der Technischen Universität Dresden und einen Bachelorabschluss in Umweltmanagement von der Universität São Paulo. Mit ihrer vielseitigen Karriere bringt Carolle einen reichen kulturellen und sprachlichen Hintergrund in ihre Arbeit an der Schnittstelle von Umweltschutz und Politik ein, wobei sie mit verschiedenen Institutionen in der Amazonasregion sowie in Deutschland und Nepal zusammenarbeitet.

Carolle Alarcon

Carolle Alarcon ist die Geschäftsführerin der Brazilian Coalition for Climate, Forest, and Agriculture. Sie hat einen Masterabschluss in tropischer Forstwirtschaft von der Technischen Universität Dresden und einen Bachelorabschluss in Umweltmanagement von der Universität São Paulo. Mit ihrer vielseitigen Karriere bringt Carolle einen reichen kulturellen und sprachlichen Hintergrund in ihre Arbeit an der Schnittstelle von Umweltschutz und Politik ein, wobei sie mit verschiedenen Institutionen in der Amazonasregion sowie in Deutschland und Nepal zusammenarbeitet.
Mauro

Die Herausforderung, Die Nachhaltigkeit Der Brasilianischen Agrarproduktion Nachzuweisen

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In Brasilien und auch im Ausland hört man führende Persönlichkeiten des brasilianischen Agrarsektors in ihren Reden öfters sagen: „Brasilien ist das Land mit den restriktivsten Umweltgesetzen der Welt“. Die Absicht ist, die brasilianische Agrarproduktion als ökologisch nachhaltig darzustellen und rechtfertigen. Sie wollen den Eindruck erwecken, dass unser natürliches Erbe durch den Agrarsektor, derjenige, der den Boden intensiv nutzt und für den Großteil der Exporte des Landes verantwortlich ist, in guter Pflege ist.  

Es stimmt, Brasilien hat eine Reihe von Gesetzen zum Schutz der natürlichen Ressourcen, angefangen mit dem Waldgesetz. Diese gesetzlichen Bestimmungen wurden gleichzeitig zum Schutz des Bodens, der Gewässer, der Kohlenstoffspeicherung, der Holzproduktion, der biologischen Vielfalt und der Lebensgrundlage der Menschen, die im Wald, vom Wald und für den Wald leben, wie z. B. indigene Völker, Kautschukzapfer, Nusssammler und andere konzipiert. 

Es ist allerdings auch Tatsache, dass Weideland und landwirtschaftliche Flächen in zunehmender Weise Wälder verdrängen. Dies wird von offiziellen und nicht offiziellen Systemen zur Entwaldung und Waldschädigung erfaßt. Die alarmierenden Entwaldungsraten schockieren die ganze Welt.

Beide Seiten zusammenzuführen und mit der Tatsache zu vereinbaren, dass Brasilien sich zunehmend als wichtiger Nahrungsmittelproduzent positioniert – für eine Welt im Klimawandel – das ist die große Herausforderung. Diese muss bewältigt werden von Unternehmern, Führungskräften und Politikern mit einer klaren Zukunftsvision, die sich um das Wohlergehen der Gesellschaft kümmern und die Chancen einer neuen Realität nutzen. Der Klimawandel verändert bereits die landwirtschaftlichen Produktionsstandards wie auch den Konsum auf der ganzen Welt.

Wenn wir diese große Herausforderung in kleinere Teile auftrennen, zeigt sich eine wichtige Komponente: die Notwendigkeit, die vollständige Rückverfolgbarkeit der brasilianischen Agrarprodukte zu gewährleisten. Dies ist die erste Komponente zum Nachweis der ökologischen Nachhaltigkeit der zu exportierende Produkte. Ohne Rückverfolgbarkeit wird es nicht möglich sein, denjenigen eine Antwort zu geben, die die Fähigkeit des brasilianischen Agrarsektors in Frage stellen, eine Produktion zu tätigen, ohne die natürlichen Ökosysteme des Landes zu zerstören und dadurch den Klimawandel des ganzen Planeten beeinflussen.

Als Beispiel kann die Rinderzucht angeführt werden. Nur ein winziger Bruchteil der produzierten Tiere wird von der Geburt bis zur Schlachtung rückverfolgt. Darunter findet man Rinder, die in einem einzigen landwirtschaftlichen Betrieb bzw. in einem vollständigen Viehzuchtzyklus gezüchtet, aufgezogen und gefüttert werden. Die große Mehrheit der gezüchteten Tiere durchläuft jedoch drei oder mehr Betriebe, bevor sie an die Schlachthöfe geliefert werden. Erst in dem Betrieb, der die Tiere zur Schlachtung verkauft, wird die ganze Betriebsfläche analysiert. Bei dieser Analyse wird geprüft, ob dort die Umweltvorschriften eingehalten werden und ob Teile der Fläche sich nicht mit benachbarten Schutzgebieten wie Naturschutz- oder indigene Gebiete überschneiden.

Ohne Zahlen oder Gesetze zu zitieren, sondern nur auf der Grundlage allgemein bekannter Fakten, wird deutlich, dass umfassende und moderne Gesetze allein nicht ausreichen, zu beweisen, dass Brasilien eine nachhaltige landwirtschaftliche Produktion betreibt. Wir müssen viel weiter ausgreifen und nicht nur zeigen, dass es noch intakte Waldgebiete im Amazonas und Cerrado gibt. Wir müssen zeigen können, dass Unternehmen und Regierungen das Mögliche und Notwendige tun, um das Fortbestehen von Wäldern für die nächsten Jahrhunderte zu gewährleisten. Was wir heute an Fakten und Zahlen haben, führt zu einer pessimistischen Prognose, in der Naturgebiete Jahr für Jahr an Fläche verlieren, bis nur noch die gesetzlich geschützten Gebiete übrigbleiben. Diese Gebiete allein werden nicht das notwendige Niederschlagsregime und die klimatischen Bedingungen schaffen, um die Nachhaltigkeit der brasilianischen Agrarproduktion zu gewährleisten.

Wir müssen sofort damit beginnen, diese Zukunft neu zu gestalten, und wir besitzen die Mittel dazu. Die erste Herausforderung, die wir bewältigen müssen, ist die Verwirklichung der Rückverfolgbarkeit der brasilianischen Agrar- und Viehwirtschaft. Das würde uns in eine günstigere Position zur Verhandlung von internationalen Abkommen wie z.B. das Freihandelsabkommen zwischen dem Mercosur und der Europäischen Union versetzen. Somit wären wir in der Lage, einige Anpassungen der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) zu fordern, gestützt durch das Gewicht eines Landes, das nicht nur viel sondern korrekt produziert!

Autor

Mauro Armelin ist Forstingenieur mit einem Master-Abschluss in Forstwissenschaften der ESALQ/USP (Fachhochschule für Landwirtschaft der Universität São Paulo) und Geschäftsführer von Amigos da Terra – Amazônia Brasileira. Er arbeitete für das Umweltministerium und koordinierte Initiativen zum Kapazitätsaufbau für die Vermarktung von Forstprodukten. Er war an der Entwicklung des Nationalen Zentrums zur Unterstützung der Forstwirtschaft bei IBAMA (Brasilianisches Institut für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen) beteiligt, war Mitgründer von FSC Brasilien und Mitglied des Vorstands von FSC International. Er ist Mitglied des Exekutivausschusses des Forest Code Observatory und des Vorstands des Brazilian Forest Dialogue.

Mauro Armelin

Mauro Armelin ist Forstingenieur mit einem Master-Abschluss in Forstwissenschaften der ESALQ/USP (Fachhochschule für Landwirtschaft der Universität São Paulo) und Geschäftsführer von Amigos da Terra – Amazônia Brasileira. Er arbeitete für das Umweltministerium und koordinierte Initiativen zum Kapazitätsaufbau für die Vermarktung von Forstprodukten. Er war an der Entwicklung des Nationalen Zentrums zur Unterstützung der Forstwirtschaft bei IBAMA (Brasilianisches Institut für Umwelt und erneuerbare natürliche Ressourcen) beteiligt, war Mitgründer von FSC Brasilien und Mitglied des Vorstands von FSC International. Er ist Mitglied des Exekutivausschusses des Forest Code Observatory und des Vorstands des Brazilian Forest Dialogue.
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Deutschland und Brasilien wollen Kooperation im Agrarsektor vertiefen

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Die Minister Paulo Teixeira (MDA), Cem Ōzdemir (BMEL) und Carlos Fávaro (MAPA) nach der Unterzeichnung des Memorandum of Understanding.
Die Minister Paulo Teixeira (MDA), Cem Ōzdemir (BMEL) und Carlos Fávaro (MAPA) nach der Unterzeichnung des Memorandum of Understanding.

Bundesminister Cem Özdemir „Zukunftspartnerschaft mit Brasilien, von der beide Seiten profitieren“

Deutschland und Brasilien werden ihre Kooperation im Agrarbereich weiter intensivieren: Im Rahmen der 2. Deutsch-Brasilianischen Regierungskonsultationen haben der Bundesminister für Ernährung und Landwirtschaft, Cem Özdemir, sowie seine beiden brasilianischen Amtskollegen Carlos Faváro, Minister für Landwirtschaft und Viehzucht, sowie Paulo Teixeira, Minister für Agrarentwicklung und Familienlandwirtschaft, vereinbart, den Deutsch-Brasilianischen Agrarpolitischen Dialog zu verlängern und inhaltlich neu auszurichten sowie die gemeinsame Bioökonomie-Kooperation fortzusetzen. Zudem soll auch die bereits seit zwei Jahrzehnten bestehende deutsch-brasilianische Arbeitsinitiative Agribusiness und Innovation erweitert werden.

Dazu erklärt Bundeslandwirtschaftsminister Cem Özdemir: „Wir füllen die deutsch-brasilianische Partnerschaft Deutschland mit neuem Leben. Auch wenn unsere Länder ein Ozean trennt, sind wir durch die gleichen Herausforderungen im Agrar- und Ernährungssektor eng verbunden. Hier wie dort wirkt sich die Klimakrise zunehmend auf unsere Wälder und Felder aus. Gemeinsam stehen wir vor der Frage, wie wir auch in Zukunft für gute und sichere Ernten sorgen und unsere natürlichen Lebensgrundlagen schützen können. Es gibt also sehr gute Gründe, dass wir künftig noch enger zusammenzuarbeiten. Dazu haben wir heute einen enormen Sprung nach vorne gemacht.“

Hinsichtlich der laufenden Verhandlungen zum MERCOSUR-Abkommen betonte Bundesminister Özdemir: „Unser Ziel bleibt, gemeinsamen an einem Instrument zu Handel und nachhaltiger Entwicklung zu arbeiten. Brasilien hat inzwischen viele neue Initiativen für den Schutz der Wälder gestartet, das ist ein wichtiges Signal. Doch wir müssen uns beeilen, denn auf beiden Seiten des Atlantiks droht sich die Tür für den Abschluss des Abkommens zu schließen – und das sicherlich nicht mit der Folge, dass wir mehr Nachhaltigkeit und strategische Stärkung unserer Beziehungen erreichen.“

Die Minister unterzeichneten ein Memorandum of Understanding zur Fortsetzung des Deutsch-Brasilianischen Agrarpolitischen Dialoges. Im Mittelpunkt der Zusammenarbeit stehen Waldschutz, ökologischer Landbau, Agrarökologie, Ernährungssicherheit und der bilaterale Austausch deutscher und brasilianischer Ernährungsräte. Özdemir: „Gerade beim Thema Ernährungsräte können wir viel von Brasilien lernen. Dort gibt es eine für alle Seiten gewinnbringende Verzahnung von familiengeprägter Landwirtschaft, Agrarökologie, Regionalität und gesunder Ernährung von der Ladentheke bis in die Schulkantine. Wir wollen damit auch unsere Ernährungsräte in Deutschland in ihrer Arbeit unterstützen.“

Zudem schlossen die Minister eine Joint Declaration of Intent, um die bestehende Zusammenarbeit mit Brasilien im Bereich Bioökonomie weiterzuentwickeln. Für Deutschland wurde die Absichtserklärung gemeinsam vom Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft und dem Bundesministerium für Bildung und Forschung unterzeichnet. Ziel ist es, die industrielle Bioökonomie genauso wie Arznei- und Aromapflanzen besser zu erforschen.

Schließlich wurde auch die thematische Weiterentwicklung der Arbeitsinitiative Agribusiness und Innovation (AI) vereinbart. Ziel ist es, das Innovationspotenzial der Land- und Ernährungswirtschaft zu stärken und besser zu nutzen, um gemeinsam Lösungen zu entwickeln, die zu einer nachhaltigeren landwirtschaftlichen Erzeugung beitragen. Dazu sollen in die AI neue Partnerinnen und Partner entlang der gesamten Wertschöpfungskette eingebunden werden. In ihrem 20-jährigen Bestehen hat sich die AI als wichtiges bilaterales Austauschformat zwischen der deutschen und brasilianischen Agrarwirtschaft und den jeweiligen Ministerien bewährt und stetig dazu beigetragen, im Dialog zu bleiben, die bilateralen Wirtschaftsbeziehungen auszubauen und das gegenseitige Verständnis zu verbessern. Die AI arbeitet im Rahmen der Deutsch-Brasilianischen Gemischten Wirtschaftskommission. Ihr Vorsitz wird jeweils von deutschen und brasilianischen Vertreterinnen und Vertretern aus Wirtschaft und Politik übernommen.

Quelle: BMEL, Pressemitteilung Nr. 137/2023; 5. Dez 2023

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Minister Cem Özdemir und Carlos Fávaro im Dialog

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Landwirtschaftsminister Deutschlands und Brasiliens, Cem Özdemir und Carlos Fávaro während ihres Treffens auf der ANUGA im Oktober 2023. Foto: @carloshbfavaro
Landwirtschaftsminister Deutschlands und Brasiliens, Cem Özdemir und Carlos Fávaro während ihres Treffens auf der ANUGA im Oktober 2023. Foto: @carloshbfavaro

Im Rahmen der ANUGA, der weltweit größten Lebensmittel- und Getränkemesse, hatte Anfang Oktober ein bilaterales Treffen zwischen dem brasilianischen Minister für Landwirtschaft und Viehzucht, Carlos Fávaro, und dem deutschen Landwirtschaftsminister, Cem Özdemir, stattgefunden.

Minister Cem Özdemir – so Fávaro – hatte der brasilianischen Regierung sein Vertrauen ausgesprochen für ihre Bemühungen im Bereich Waldschutz, Nachhaltigkeit und als Lieferant zugunsten der weltweiten Ernährungssicherheit. 

Auf Instagram teilte Minister Fávaro nun mit, dass das Gespräch ein Highlight seiner Reise war und dazu beitrug, die Freundschaft, Zusammenarbeit und Partnerschaft zwischen Brasilien und Deutschland weiter auszubauen. Minister Fávaro wies auch auf die positiven Ergebnisse hin, die Brasilien bei der Reduzierung der Entwaldungsraten erreicht hat und äußert sich optimistisch hinsichtlich der Unterzeichnung des Freihandelsabkommens zwischen der Europäischen Union und den Mercosur-Staaten.

Bei dieser Gelegenheit lud der brasilianische Minister Cem Özdemir ein, am G20-Treffen, das 2024 in Brasilien stattfinden wird, teilzunehmen. Ferner wurde die Unterzeichnung der Absichtserklärung zur Erneuerung des Agrarpolitischen Dialogs Brasilien – Deutschland (APD) zwischen dem brasilianischen Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht (MAPA), dem brasilianischen Ministerium für landwirtschaftliche Entwicklung und Familienlandwirtschaft (MDA) und dem Bundesministerium für Landwirtschaft und Ernährung (BMEL) vereinbart.

Quelle: Instagram: @carloshbfavaro

Während des „Forums Bio-Inputs in der Landwirtschaft“ berichtet der Agrarminister Fávaro über sein Gespräch mit seinem deutschen Amtskollegen Cem Özdemir.
Lisandro_Inakake_Imaflora

Brasilien gehört zu den führenden Rindfleisch- und Lederproduzenten und Exporteuren, kämpft aber immer noch gegen Abholzung im Amazonasgebiet

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Da Absatzmärkte wie die EU immer höhere Anforderungen stellen, muss die Branche ihre Rückverfolgbarkeitssysteme verbessern, um das Abholzungsrisiko zu erkennen und zu beseitigen und die positiven Auswirkungen einer verantwortungsvollen Wertschöpfungskette darzustellen.

 Nach Angaben des brasilianischen Statistikamtes IBGE ist Brasilien mit einem Viehbestand von 224,6 Millionen Tieren im Jahr 2021 der zweitgrößte Rindfleischproduzent der Welt, nach den Vereinigten Staaten. Im Jahr 2021 lag Brasilien mit einer Produktion von 10 Millionen Tonnen knapp hinter dem US-amerikanischen Spitzenreiter, der in diesem Jahr nach Angaben des US-Landwirtschaftsministeriums und der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) 12 Millionen Tonnen Rindfleisch produzierte. Bei den Exporten liegt Brasilien an der Spitze, rund ein Viertel der Produktion wird an andere Länder verkauft. Im Jahr 2022 wurden rund 2,9 Millionen Tonnen brasilianisches Fleisch exportiert.

Die EU erwarb im Jahr 2021 77.000 Tonnen brasilianisches Rindfleisch, das sind 16 % des europäischen Marktes in jenem Jahr. Im Jahr 2022 lag Deutschland an 18. Stelle im Import von brasilianischem Rindfleisch und Rindfleischerzeugnissen mit etwas mehr als 8.000 Tonnen oder 0,3 % der gesamten brasilianischen Exporte. Der größte Abnehmer von brasilianischem Fleisch ist China mit 39,2 %, wie aus den Daten des brasilianischen Verbands für Fleischexport (Associação Brasileira das Indústrias Exportadoras de Carnes ABIEC) für 2021 hervorgeht. Bei Leder hat Deutschland einen höheren Anteil an den brasilianischen Exporten: auch 2022 war Deutschland mit 2.800 Tonnen der fünftgrößte Importeur von brasilianischem Leder. Trotz der hohen Position in der Rangliste macht die Menge nur 0,8 % der Gesamtexporte aus.

Auch wenn Deutschland als eine der wichtigsten Volkswirtschaften der Europäischen Union keine Spitzenposition unter den Zielländern von brasilianischem Fleisch und Leder einnimmt, so spielt es doch eine wichtige Rolle bei der Gestaltung der öffentlichen Politik und kann die Lösungsfindung für ein Problem unterstützen, das in der Produktionskette der brasilianischen Viehwirtschaft immer noch besteht: die Abholzung der Wälder. Mindestens 17 % der Fleischexporte in die Europäische Union, die aus Betrieben in den Biomen Amazonas und Cerrado stammen, könnten von illegaler Abholzung bedroht sein, so die Studie „The rotten apples of Brazil’s agribusiness“[i], die 2020 in der Zeitschrift Science veröffentlicht wurde. Eine weitere Studie, „Förderplitik für die abholzungsfreie Viehwirtschaft im Amazonas – Políticas para desenvolver a pecuária na Amazônia sem desmatamento“[ii], die vom Institut für Mensch und Umwelt (Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia – Imazon) im Rahmen des Projekts Amazônia 2030 erstellt wurde, zeigt, dass bis 2019 90 % der abgeholzten Flächen in der Region in Weideland umgewandelt wurden.

Alle Unternehmen und politischen Akteure, die an der Produktion und Vermarktung von brasilianischem Fleisch und Leder beteiligt sind, sollten ein Interesse haben, die Verantwortlichen für die illegale Abholzung zur Rechenschaft zu ziehen. In einer gemeinsamen Anstrengung haben die Bundesstaatsanwaltschaft (MPF), Imaflora und die wichtigsten Schlachthöfe und Einzelhändler, die Rindfleisch aus dem Amazonasgebiet verkaufen, das Programm Boi na Linha ins Leben gerufen, das die Umsetzung von sozial-ökologischen Verpflichtungen in dieser Kette stärken und fördern soll. Von den schätzungsweise 250 Rinderschlachthöfen im Amazonasgebiet haben sich etwas mehr als 100 abholzungsfreien Lieferketten verpflichtet. Davon gehören zwischen 35 bis 40 zu den wichtigsten Unternehmen der Branche, von denen sich die meisten mit einem überdurchschnittlichen Risikomanagement für den Export qualifizierten. Zusätzlich zu diesen Unternehmen und deren Kooperationsbemühungen ist noch eines der drei wichtigsten Lederverarbeitungs- und Exportunternehmen mit an Bord. Das Projekt Boi na Linha hat verschiedene Tools eingerichtet, um die Sozial- und Umweltvereinbarungen umzusetzen, beispielsweise Protokolle zur Überwachung landwirtschaftlicher Betriebe und Erzeuger, zur Überprüfung der Lieferkettensorgfaltspflichten und einen weiteren für den Einzelhandel. Alle diese Protokolle sollen Kriterien standardisieren, Verfahren harmonisieren und Elemente bereitstellen, die den verschiedenen Gliedern der Kette helfen, die Vereinbarungen umzusetzen und deren Einhaltung durch die Akteure zu überprüfen.

Doch trotz der in den letzten Jahren beobachteten Fortschritte und der Versprechen der Unternehmen, die Entwaldung mit klar definierten Zielen auf Null zu reduzieren, ist Brasilien von entwaldungsfreien Lieferketten noch weit entfernt. An diesem Punkt können Maßnahmen wie die neue europäische Gesetzgebung, die Sanktionen für Exporteure und den Einfuhrstopp von Waren aus abgeholzten Gebieten vorsieht, als Anreiz für die Umstrukturierung der Lieferkette dienen und die laufenden Maßnahmen stärken, damit Erzeuger auf abgeholzten Flächen ihre Situation klären und sich wieder verantwortungsvoll in den Markt integrieren können.

Das Hauptproblem besteht darin, dass die Tiere während ihres Lebenszyklus in der Aufzucht-, Mast- und Schlachtphase mehrere Betriebe durchlaufen können, was die Rückverfolgbarkeit der Tiere erschwert. Darüber hinaus gibt es im Amazonasgebiet unterschiedliche Produktionssysteme für Landwirtschaft und Viehzucht, darunter auch kleine Familienbetriebe, die neben der Aufzucht von Milch- und Schlachtvieh, eine diversifizierte Landwirtschaft mit einjährigen und mehrjährigen Kulturen betreiben. Im Jahr 2006 lag der Anteil der Familienbetriebe an der Bruttorinder- und Büffelproduktion im Norden Brasiliens laut einer Studie des FGV IBRE, die im Buch „Caminhos para uma Agricultura Familiar sob Bases Ecológicas: Produzindo con Baixa Emissão de Carbono“[iii]des IPAM veröffentlicht wurde, bei 39 %, was die große Kapillarität der Lieferkette zeigt.

Die Schlachthöfe sind in der Lage, ihre direkten Lieferanten zu kontrollieren, aber das Abholzungsrisiko in den Zucht- oder Aufzuchtbetrieben ist schwer nachzuverfolgen. Selbst die von den größten Schlachtbetrieben des Landes entwickelten Systeme mit fortschrittlichen Technologien wie Blockchain, erreichen diese weiter entfernten Glieder nicht. Die verfügbaren Daten werden spontan in einer Selbsterklärung an den Endlieferanten weitergeleitet, der dann den Schlachtbetrieb informiert.

Strategien, die als mögliche Lösungen für dieses Problem aufgezeigt wurden, werden auch kontrovers diskutiert: insbesondere der Datenabgleich zwischen den Transportunterlagen GTA (Guias de Trânsito Animal) und dem Umweltkataster CAR (Cadastro Ambiental Rural). Die GTAs sind Transportunterlagen, die ausgestellt werden müssen, wenn Tiere von einem Betrieb zum anderen oder auch zu Auktionen, zur Zucht oder zur Schlachtung transportiert werden. Das Umweltkataster CAR hingegen ist ein in der neuesten Fassung der Forstgesetze vorgesehenes Register, um Umweltregeln in der Landnutzung zu etablieren. Durch den Abgleich beider Daten mit anderen geografischen Daten, einschließlich den Entwaldungsraten, kann die Entwaldung in der Lieferkette von Rindfleisch ermittelt werden. Doch selbst ein sorgfältiger Abgleich stößt auf Hindernisse.

Zunächst einmal sträuben sich die Erzeuger gegen den Einsatz der Transportpapiere (GTA) für Umweltfragen. Die Offenlegung solcher Daten könne zu anderen Zwecken missbraucht werden und zu kommerziellen und strategischen Verlusten für die Erzeuger führen. Ferner könnten Erzeuger, um dem Vorwurf der Abholzung zu entgehen, Informationen fälschen, und die gesamte Überwachung durch die Gesundheitsbehörden in Gefahr bringen. Darüber hinaus kann allein in den Transportpapieren nicht alle Herkunfts- und Bestimmungsorte der gehandelten Tiere erfasst werden, da hier die Informationen in Chargen angegeben werden, ohne jegliche Aufzeichnungen über das Management während des Aufenthalts der Tiere im ausstellenden Betrieb. Dennoch sollte man deren Einsatz als wesentliches Element für die Rückverfolgbarkeit in besonderen Fällen nicht verwerfen.

Das Umweltkataster CAR hat allerdings das Potenzial, die Einhaltung von Umweltauflagen zu überwachen, Konflikte und Unstimmigkeiten in den Besitz- und Landnutzungsverhältnissen im Amazonas aufzudecken und Lösungen zu suchen. Hierfür muss das CAR weiter vervollständigt werden. Derzeit sind nur 0,94 % der Angaben, die auf Selbsterklärungen der Erzeuger beruhen, überprüft worden, um die Informationen abzugleichen und zu bestätigen. Es gibt immer wieder Überschneidungen mit öffentlichen Räumen, indigenen Gebieten und Schutzgebieten. Ermittlungen des Observatoriums De Olho nos Ruralistas, das vom „Monitor de Olhos Fechados para o Desmatamento“[iv] zitiert und im September 2022 von der Organisation Repórter Brasil veröffentlicht wurde, liegen mindestens 7.739 der von den Landwirten an das Umweltkataster gemeldeten Grundstücke mit einer Gesamtfläche von mehr als 12 Millionen Hektar teilweise in indigenen Gebieten (Terras Indígenas TI).

Obwohl es sich um wichtige Instrumente zur Regulierung der Branche handelt, ist die Verwendung von Primärdaten aus den GTAs und CARs unzureichend, um ein wahrheitsgetreues Bild zu vermitteln und Nichtkonformitäten aufzudecken. Um dieses Problem zu lösen ist ein individuelles Rückverfolgbarkeitssystem für jedes Tier, das den gesamten Lebenszyklus bis zur Schlachtung überwacht, notwendig. Angesichts der Größe des brasilianischen Viehbestands ist eine vollständige Rückverfolgbarkeit durch eine individuelle Kennzeichnung mühsam und sollte schrittweise und nach und nach geplant werden. Dabei sind Maßnahmen zu priorisieren, die den Grad des Entwaldungsrisikos als entscheidendes Element berücksichtigen und mit den Zielen der Branche (2025) und der Regierung (2030) für den Entwaldungsstopp in Brasilien übereinstimmen. Trotz der oben genannten Einschränkungen beim Datenabgleich aus GTAs und CARs, könnten diese in Regionen mit geringem Risiko, beispielsweise in Gebieten mit konsolidierter Landnutzung und ohne drohende Entwaldung als erste Verfahren verwendet werden.

Die Strategie für den Aufbau und die Umsetzung eines Rückverfolgbarkeitssystems muss ausreichend Zeit für die vollständige Anpassung des Produktionssektors sicherstellen, um machbar und wirksam zu sein, und einen verantwortungsbewussten, auf Nachhaltigkeit bedachten Produktionssektor fördern. Dies darf natürlich nicht auf unnötige Verzögerungen hinauslaufen, da die Gebiete mit hohem Abholzungsrisiko in den brasilianischen Biomen dringend geschützt werden müssen, um illegale Praktiken zu stoppen. Dieses Gleichgewicht kann nur durch eine enge Abstimmung zwischen den beteiligten Akteuren unter der Leitung der Exekutiven der Bundesregierung erreicht werden, es müssen Räumen für den Dialog mit den Wertschöpfungsketten der Agrarrohstoffe geschaffen werden, sowohl in den Arbeitgeberverbänden als auch bei den landwirtschaftlichen Familienbetrieben, bei den Organisationen der Zivilgesellschaft, den Wissenschaftlern und Verbrauchermärkten, damit diese zeitnah Zugang zu Daten erhalten, um mit Analysen, Kontrollen, Studien und kommerziellen Entscheidungen beitragen zu können. Das Informationsmanagement muss den staatlichen und föderalen Regierungsbehörden vorbehalten bleiben, mit Unterstützung von neutralen und unabhängigen Stellen, um gegebenenfalls die nationale Gesetzgebung und darüberhinausgehende Vorschriften nachzubessern.

Der brasilianische Landwirtschaftsverband (CNA) legte unlängst dem Ministerium für Landwirtschaft und Viehzucht (MAPA) einen Vorschlag zur Rückverfolgbarkeit vor, der die individuelle Kennzeichnung von Tieren in ganz Brasilien bis zum Jahr 2030 anstrebt – zwei wichtige Neuerungen, die die Diskussionen leiten sollten. Der Weg zu einem adäquaten System erfordert Zeit und muss gleichzeitig die Fristen von unterschiedlichen Partnern einhalten, ist jedoch notwendig, damit Brasilien in der Rindfleischproduktion und im Export an der Weltspitze bleiben kann, mit der Zuverlässigkeit und Verantwortung, die diese Positionen erfordern. 

HINWEISE

[i] RAJÃO, R., SOARES-FILHO, B., NUNES, F., BÖRNER, J., MACHADO, L., ASSIS, D., … & GIBBS, H. (2020). The rotten apples of Brazil’s agribusiness. Science, 369(6501), 246-248

[ii] BARRETO, P. Políticas para desenvolver a pecuária na Amazônia sem desmatamento. Amazônia 2030. 2021. Einzusehen unter: https://amazonia2030.org.br/wp- content/uploads/2021/09/pecuaria-extrativa_final_Paulo-Barreto-1.pdf. Aufgerufen am: 22. Juni 2023

[iii] AZEVEDO, A. A; CAMPANILLI, M.; PEREIRA, C. (Org.). Caminhos para uma Agricultura Familiar sob bases Ecológicas: produzindo com Baixa Emissão de Carbono. 1. ed. revisada e atual. – Brasília, DF : IPAM, 2015.

[iv] Dallabrida, P.; Harari, I; Hofmeister, N (Org.). De Olhos Fechados para o Desmatamento. 2022. Einzusehen unter: https://reporterbrasil.org.br/wp-content/uploads/2022/09/220902- Monitor-Pecu%C3%A1ria-PT-06.pdf. Aufgerufen am: 22. Juni 2023.

Autor

Lisandro Inakake ist Leiter für landwirtschaftliche Lieferketten bei Imaflora. Er ist Agrariwissenschaftler und arbeitet seit 2009 bei Imaflora in den Bereichen landwirtschaftliche Zertifizierung, Landnutzungsüberwachung, Rückverfolgbarkeit und ländliche Entwicklung. Als Senior Project Coordinator möchte er die Transparenz und Glaubwürdigkeit von Lieferketten durch die Umsetzung guter landwirtschaftlicher Praktiken, Umweltschutz und sozialer Schutzmaßnahmen erhöhen.

Lisandro Inakake

Lisandro Inakake ist Leiter für landwirtschaftliche Lieferketten bei Imaflora. Er ist Agrariwissenschaftler und arbeitet seit 2009 bei Imaflora in den Bereichen landwirtschaftliche Zertifizierung, Landnutzungsüberwachung, Rückverfolgbarkeit und ländliche Entwicklung. Als Senior Project Coordinator möchte er die Transparenz und Glaubwürdigkeit von Lieferketten durch die Umsetzung guter landwirtschaftlicher Praktiken, Umweltschutz und sozialer Schutzmaßnahmen erhöhen.
Jan_Boerner

Global uncertainty and new leadership: Implications for agriculture and conservation in Brazil

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Many chapters in FAO’s latest global agricultural outlook, published in June 2022, refer to uncertainty as a key challenge ahead in agricultural markets in the years to come. Commodity prices, but also production costs, have increased already in response to the COVID-19 pandemic and are likely to remain high for at least as long as Russia’s war against Ukraine continues. 

At the same time, Brazil’s new leadership gears up to crack down, once again, on illegal deforestation and contemplates investments in a new Amazonian bioeconomy, based on non-destructive forest uses and socio-cultural diversity. 

Does this raise the odds of a transformation towards more sustainable agriculture? I believe it does. 

Influential voices of Brazil’s agrobusiness have demanded action against illegal deforestation already long before last year’s elections. This is not only due to fear of reputational damage to the industry, but also because evidence is mounting that tropical forest loss begins to affect regional climate regulation functions to the detriment of agricultural productivity. Moreover, rigorously enforced environmental legislation creates a level playing field for agricultural producers in (and beyond) Brazil and was shown to provide incentives for sustainable intensification. 

As such, president Lula’s pledge to rebuild and strengthen environmental law enforcement capacities aligns with high and fluctuating prices international agricultural input in creating a favorable climate for sustainable innovation. According to Forbes AGRO1, Brazilian agrobusiness is in dire need for a legal basis to regulate the dynamic and growing national market for bio-inputs and a corresponding piece of legislation is in the making. 

Clearly, bio-inputs and reducing illegal deforestation will not be enough to put Brazil’s agriculture and forestry sectors on a sustainable path. Millions of hectares of tropical forest are potentially threatened by legal deforestation, while similarly large amounts of already converted areas are unproductively used or abandoned. Institutional innovations, for example in the process of land tenure regularization, and smart conditional incentive schemes are needed to steer agricultural expansion away from natural landscapes towards the available land. Moreover, environmentally unsustainable forms of production and extraction in agriculture and forestry must be replaced, which requires a careful combination of regulatory and financial incentives with investments in Brazil’s existing, but underfunded, research and knowledge transfer infrastructure.

The “Amazonian Bioeconomy” is the other knowledge-intensive endeavor that may receive more and deserved attention in 2023. Over the past five years, numerous initiatives of research and civil society organizations have created awareness, in both national and international policy circles, of the untapped potential for sustainable development in the Amazon’s cultural and bio-diversity. The challenge is huge, not only because of the need for local capacity development, but also because earlier attempts to unleash the alleged potential of the non-timber forest economy have often failed or even resulted in undesirable environmental and social impacts. A new initiative should be willing to learn from past lessons and would benefit from stable long-term funding perspectives. Importantly, it must allow for experimental spaces and build a systematic evidence base of what works (and what not) for sustainable outcomes.      

Global uncertainty has also revived the debate about the EU-Mercosur trade agreement with some observers expecting significant process towards ratification in 2023. Whether or not this agreement will come with the negative environmental and social impacts expected by its critics is partly contingent on how much progress Brazil (and other countries in the region) can make in effectively enforcing their environmental and social legislation. Importantly, however, EU-based action for sustainable value chain governance will be more effective under strengthened trade-relationships between the to regions.

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1https://forbes.com.br/forbesagro/2023/01/o-mercado-de-bioinsumos-vai-para-onde-no-brasil/

Autor

Jan Börner ist Professor für Ökonomie der nachhaltigen Landnutzung und Bioökonomie am Institut für Lebensmittel- und Ressourcenökonomie (ILR) und dem Zentrum für Entwicklungsforschung (ZEF) der Universität Bonn, Deutschland.

Jan Börner

Jan Börner ist Professor für Ökonomie der nachhaltigen Landnutzung und Bioökonomie am Institut für Lebensmittel- und Ressourcenökonomie (ILR) und dem Zentrum für Entwicklungsforschung (ZEF) der Universität Bonn, Deutschland.
Beitrag JK zu Leadership im Dialog, d-b-. APD

Wirksamer Schutz vor Entwaldung braucht enge Partnerschaft mit Brasilien

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Brasilien ist ein agrarwirtschaftliches Schwergewicht und zugleich ein bedeutender Handelspartner. Darum ist es wichtig, dass sich das Land mit Blick auf die aktuelle EU-Gesetzgebung für “entwaldungsfreie” Lieferketten nachdrücklich zu Wort meldet. Der globale Kampf gegen Entwaldung kann ohne eine enge Partnerschaft zwischen der EU und Brasilien nicht gewonnen werden. Ein Miteinander auf Augenhöhe ist überfällig.

Rund 15 Millionen Tonnen Sojabohnen und Sojaschrot aus Brasilien werden jährlich in die EU eingeführt. Besonders die europäische Futterwirtschaft ist auf die Versorgung mit brasilianischer Soja angewiesen.

Viele sehen in Soja aus Brasilien vor allem einen Treiber der Tropenwaldzerstörung. Aber verkürzte Sichtweisen bringen uns im Kampf gegen Entwaldung nicht weiter! Die meisten Unternehmen der ölsaatenverarbeitenden Industrie engagieren sich in und mit den Erzeugerländern seit Langem erfolgreich für die nachhaltige Transformation der Lieferkette. Wir verfügen über Erfahrungen und Instrumente, die sich in der Praxis vielfach bewährt haben. Hierzu zählen das Soja-Moratorium, das Soft Commodities Forum, die FEFAC Soy Sourcing Guidelines, der Einsatz von Nachhaltigkeitszertifizierung und die Zusammenarbeit mit Farmern und Kooperationen in den vielen Projekten vor Ort.

Richtig ist: Es gibt noch viel zu tun. Darum ist es gut und wichtig, dass die Europäische Union ihre Verantwortung wahrnehmen will und ein Gesetz auf den Weg bringt, das ein Level-Playing-Field für Europa im globalen Kampf gegen Entwaldung schafft. Die ölsaatenverarbeitende Industrie unterstützt dieses Vorhaben ausdrücklich. Ein solches

Gesetz kann aber nur Erfolg haben, wenn es auf gute bestehende Instrumente aufbaut, der Komplexität und Vielfältigkeit der betreffenden Rohstoffmärkte und Lieferketten gerecht wird, und vor allem: wenn es auf starke Partnerschaften mit den Haupterzeugerländern setzt, um die Probleme vor Ort zu lösen.

Die Verordnung, die das EU-Parlament in Kürze verabschieden will, erfüllt keine dieser Bedingungen. Sie ist weit entfernt von der komplexen Realität des Sojaanbaus und den Warenströmen aus Brasilien und wird in vielen Erzeugerländern des globalen Südens als Diskriminierung empfunden.

Es gilt nun, nach vorne zu blicken. Die Verordnung wird voraussichtlich Mitte dieses Jahres in Kraft treten und dann, ab 2025 für die betreffenden Rohstoffe gelten, ein überaus ehrgeiziger Zeitplan. Auf dem Weg dorthin sind von Wirtschaft und Verwaltung gewaltige Aufgaben zu bewältigen. So sind z.B. künftig mit jeder Schiffsladung Hundertausende von Geolokalisationsdaten weiterzugeben und zu verarbeiten. Lager und Transportinfrastruktur müssen ausgebaut und massenhaft umfangreiche Sorgfaltspflichtenerklärungen für alle Einfuhren in die EU administrativ bewältigt werden. Wie das funktionieren soll, fragen sich derzeit nicht nur die betroffenen Branchen. Auch die Verwaltung der Union und ihrer

Mitgliedstaaten sind noch lange nicht aus den Startlöchern.

Die EU-Kommission ist gefordert, zusammen mit den EU-Mitgliedstaaten Antworten zu liefern, damit Unternehmen die neuen Vorschriften nach Inkraftreten rechts- und handlungssicher umsetzen können.

Vor allem muss die EU nun schnell auf die Herkunftsländer zugehen, um ihren Teil dazu beizutragen, dass dort die enormen logistischen, technischen administrativen und finanziellen Anstrengungen geleistet werden können. Ein paar entwicklungspolitische Leuchtturmprojekte werden nicht reichen.

Ich möchte darum die neue Regierung Brasiliens, aber auch die Vertreter der brasilianischen Agrarwirtschaft sowie die Akteure der Nachhaltigkeitsprojekte vor Ort ermutigen, ihre Positionen und Erwartungen mit Blick auf die Durchführung der Entwaldungsverordnung in den kommenden Monaten nachdrücklich und offensiv gegenüber der Europäischen Union zu vertreten. Davon können alle nur profitieren: die Unternehmen entlang der Lieferkette, die Farmer und besonders die von Landumwandlung bedrohten Waldregionen.

Autorin

Präsidentin der Verband der ölsaatenverarbeitenden Industrie in Deutschland e. V.

Jaana K. Kleinschmit von Lengefeld

Präsidentin der Verband der ölsaatenverarbeitenden Industrie in Deutschland e. V.
Roberto Maldonado

Erwartungen in Bezug auf die zentralen Agrar- und Umweltfragen für Brasilien in 2023

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Die kleinbäuerliche Landwirtschaft Brasiliens ist so vielfältig wie Brasilien selbst und die Agrarindustrie des Landes hat, obwohl sie schon zu den leistungsstärksten der Welt gehört, ihr maximales Potential noch nicht erreicht.

Die Erwartungen des WWF an die Agrar- und Umweltpolitik Brasiliens im Jahr 2023 sind sehr, sehr hoch. Wir hoffen, dass Brasilien und Europa in diesem Jahr die Weichen dafür stellen, die Entwaldung und die Umwandlung von natürlichen Ökosystemen vor allem für die Rinderzucht und landwirtschaftliche Produktion zu stoppen. Brasilien kann seine Agrarproduktion erheblich steigern, ohne einen einzelnen Baum zu fällen. Insbesondere für die Sojaproduktion erwarten wir, dass in diesem Jahr erhebliche Fortschritte erzielt, werden können. Die größten Soja Händler der Welt aus Brasilien, USA, Europa und China tragen hier eine Schlüsselrolle und haben Teile der Lösung bereits auf dem Tisch. Sie müssen nur noch Handeln wollen. Wenn die Bauern Brasiliens fair behandelt werden und berechtigte Opportunitätskosten kompensiert bekommen und wenn sich auch Unternehmen in Europa an den Kosten beteiligen, kann die agrarbedingte Entwaldung im ganzen Land gestoppt werden. Wenn man bedenkt, dass 94% der Entwaldung im Amazonas und des Cerrado Brasiliens illegal stattfindet und das nur 2% der 5 Millionen Landbesitzer für 62% der potentiellen illegalen Entwaldung verantwortlich sind, sollte man nicht wegen einigen wenigen Menschen einen ganzen Wirtschaftszweig diskreditieren. Ich erwarte, dass Brasilien eines der ersten Länder ist, das die Anforderungen der EU-Verordnung zu Entwaldungsfreiheit erfüllt.

Der WWF erwartet auch, dass der Kipppunkt des Amazonasregenwaldes verhindert wird. Wir unterstützen ausdrücklich das Ziel der Regierung Lula, die Entwaldung zu beenden. Wenn wir dieses Ziel nicht erreichen, setzten wir Unmengen an THGs frei und gefährden die vom Regen abhängige Landwirtschaft, wasserkraftbasierte Stromproduktion etc. halb Südamerikas. Das kann niemand wollen.

Der WWF fordert darüber hinaus, dass Brasiliens Waldgesetz, Código Florestal, umgesetzt wird und den Bauern mit Förderprogrammen geholfen wird. U.a. hoffen wir, dass Millionen von Hektar privates Land wieder aufgeforstet werden, damit die Auflagen des Gesetzes, Schutzwälder zu erhalten, erfüllt werden.

Und vor allem hoffen wir, dass Kleinbauern, so genannte agricultores familiares, wieder stärker gefördert werden. Sie sind es, die Brasilien ernähren und ihre Produkte sollen auch lokal weiterverarbeitet werden. Sie sollten das Rückgrat einer neuen leistungsstarken Bioökonomie werden.

Autor

Diplom Forstwirt mit 18 Jahren Berufserfahrung bzgl. Brasilien. Für den WWF Deutschland verantwortlich für das Schutzgebietsprogramm ARPA, sowie Projekte zu Soja Lieferketten und zur Stärkung indigener Organisationen und Gemeinden. Er begleitete politische Kampagnen zum brasilianischen Waldgesetz/Codigo Florestal, zur Wahrung indigener Rechte (eg. PEC215), zu Verhinderung neuer Bergbaukonzessionen u.a. im Land der Yanomamis (RENCA) sowie zuletzt zum EU-Mercosur Assozierungsabkommen und der EU Verordnung zu Entwaldungsfreien Lieferketten.

Roberto Maldonado

Diplom Forstwirt mit 18 Jahren Berufserfahrung bzgl. Brasilien. Für den WWF Deutschland verantwortlich für das Schutzgebietsprogramm ARPA, sowie Projekte zu Soja Lieferketten und zur Stärkung indigener Organisationen und Gemeinden. Er begleitete politische Kampagnen zum brasilianischen Waldgesetz/Codigo Florestal, zur Wahrung indigener Rechte (eg. PEC215), zu Verhinderung neuer Bergbaukonzessionen u.a. im Land der Yanomamis (RENCA) sowie zuletzt zum EU-Mercosur Assozierungsabkommen und der EU Verordnung zu Entwaldungsfreien Lieferketten.
Rodrigo_Bellezone_

Was erwarten Sie für die Umwelt- und Agraragenda in Brasilien im nächsten Jahr?

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Während der Amtszeit von Bolsonaro profitierte ein Teil der brasilianischen Agrar- und Ernährungswirtschaft von verschiedenen außenpolitischen Ereignissen, die die Rohstoffpreise in die Höhe trieben. Die Schweinepest, die Corona-Pandemie, der Krieg zwischen Russland und der Ukraine und die Abwertung des Real gegenüber dem Dollar trugen dazu bei, die brasilianische Agrarproduktion und die Exporte anzukurbeln. Die Agrar- und Ernährungswirtschaft als Ganzes macht im historischen Durchschnitt etwa 23 % des brasilianischen BIP aus – wenn man die der Landwirtschaft vor- und nachgelagerten Dienstleistungen und Industrien mit einbezieht (die Landwirtschaft allein macht etwa 5% des BIP aus). Hinter diesen kurzfristigen Gewinnen verbergen sich allerdings erhebliche Rückschläge für die wirtschaftliche und ökologische Nachhaltigkeit des Sektors.

In den letzten drei Jahren hat die illegale Abholzung im brasilianischen Amazonasgebiet deutlich zugenommen, was den veränderten Vorgaben der Umweltpolitik unter der Regierung Bolsonaros entsprach. Daten der Satellitenüberwachung aus dem Programm PRODES zeigen, dass die Entwaldung in der Region in den Jahren 2019 und 2020 um 79 % bzw. 74 % im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 2010-18 zugenommen hat. Waldbrände nahmen 2019 um 3 % und 2020 um 22 % im Vergleich zum Durchschnitt des vorangegangenen Zeitraums zu. Der Anstieg der Entwaldungsraten und der damit verbundenen CO2-Emissionen in jener Region, die wir „Amazônia Legal“ nennen, ist eine Folge der Demontage von Bundesumweltbehörden, die für die Durchsetzung der Gesetze zuständig waren, insbesondere nach 2018, als Kontrollen und Verstöße die geringste Zahl von Anzeigen und Geldstrafen in den letzten zehn Jahren zur Folge hatten. Zwischen 2010 und 2018 wurden im Durchschnitt 4700 Verstöße gegen die Flora des Amazonasgebietes (meist illegale Abholzung) zur Anzeige gebracht. Im Jahr 2019 ging diese Zahl auf rund 3300 und im Jahr 2020 auf 2200 zurück, das entspricht einem Rückgang von 30 % bzw. 54 %. Infolge der Erwartung von Straffreiheit und Verjährung wurden 93 % der dennoch verhängten Umweltstrafen während der Amtszeit 2018-2022 nicht bezahlt.

Noch vor seiner offiziellen Vereidigung hielt Präsident Luís Inácio Lula da Silva auf der 27. Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP 27) im vergangenen November in Ägypten eine Rede voller Enthusiasmus und Hoffnung. Lula kritisierte die von seinem Vorgänger vorangetriebene Isolierung des Landes und betonte, dass Brasilien zurück sei auf der Bühne der internationalen Umwelt- und Klimaagenda. Er betonte auch, dass die Regierung keine Mühen scheuen werde, um die illegale und legale Abholzung zu bekämpfen, und den indigenen Völker mit der Schaffung des Ministeriums für indigene Völker eine Stimme zu geben. 

Als Lula sein Amt antrat, ernannte er als erste Amtshandlung die indigene Abgeordnete Sônia Guajajara für das Ministerium für indigene Völker. Marina Silva, Lulas frühere Umweltministerin zwischen 2003-2005 wurde erneut Ministerin für Umwelt und Klimawandel, und Lula bestätigte die Einrichtung der Nationalen Behörde für Klimawandel, des Klimasicherheitsrats, des Außerordentlichen Sekretariats für die Bekämpfung der Entwaldung sowie die Schaffung, Reaktivierung oder Verlegung anderer wichtiger Arbeitsgruppen, die während der letzten Regierung bewusst vom Umweltministerium ferngehalten worden waren. Darüber hinaus unterzeichnete Lula an seinem ersten Tag im Amt die vollständige oder teilweise Aufhebung verschiedener umweltfeindlicher Dekrete seines Vorgängers. Genehmigungen für Bergbau und Goldabbau in indigenen Gebieten wurden widerrufen, der Amazonas-Fonds wurde wieder eingeführt, Vertreter der Zivilgesellschaft wurden wieder in den brasilianischen Umweltrat berufen, 50 % der Bußgelder für Umweltvergehen fließen wieder in den nationalen Umweltfonds zurück. Und schließlich wurde der Aktionsplan zur Vermeidung und Kontrolle der Entwaldung im Amazonas (PPCDAm) wieder aufgenommen. Der PPCDAm wurde 2004 von der damaligen – und aktuellen – Umweltministerin ins Leben gerufen und war für einen Rückgang der Entwaldung im Amazonasgebiet zwischen 2004 und 2012 um 83 % verantwortlich. 

Die Umstände sind für die brasilianische Agrarwirtschaft mehr als günstig, da wichtige Handelspartner des Landes wie die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Europa und sogar China bereits ein wachsendes Interesse daran zeigen, die Abholzung in ihren Lieferketten zu reduzieren oder ganz aufzuheben, um den Forderungen der immer anspruchsvolleren Märkte und Verbraucher in Bezug auf die Herkunft der in ihren Ländern konsumierten Produkte gerecht zu werden. Die bereits vorgelegten und diskutierten Rechtsvorschriften umfassen in einer ersten Phase die Lieferketten Soja, Rindfleisch, Leder, Kaffee, Kakao, Holz, Kautschuk und Pflanzenöl. 

Im Dezember 2022 wurden die Verhandlungen zwischen der Kommission, dem Rat und dem Europäischen Parlament abgeschlossen und der endgültige Wortlaut der Maßnahmen zur Regelung der Einfuhr entwaldungsfreier Produkte nach Europa wird bereits für Anfang 2023 erwartet und soll Ende 2024 in Kraft treten. Nach dieser Verordnung dürfen die (oben aufgelisteten) relevanten Waren und Produkte nur dann auf den europäischen Markt gelangen oder aus der EU ausgeführt werden, wenn sie nachweislich (a) entwaldungsfrei sind, (b) in Übereinstimmung mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes hergestellt wurden (z. B. dem brasilianischen Forstgesetz) und (c) durch eine Sorgfaltserklärung eines Importeurs oder Exporteurs abgedeckt sind. In Haft genommen wird der Importeur oder Exporteur, der die Ware zuerst auf den EU-Markt bringt oder aus der EU ausführt. 

In dieser Sorgfaltspflichtregelung sind (a) Informationen über den Ursprung des Produkts, (b) Risikobewertung des Produktionslandes und (c) Risikominderung gefordert. Es ist an ein Länder-Benchmark-System gekoppelt, das die Sorgfaltspflichten (strenger für Länder mit größerer Abholzung und für große Akteure) entsprechend der Risikoklassifizierung jedes Landes (und subnationaler Region) anpasst. Diese Verordnung macht deutlich, dass eine effiziente und transparente Rückverfolgbarkeit der Produktionsketten, die Aufschluss über die Herkunft eines bestimmten Produkts gibt, der Schlüssel zum Erfolg dieser Maßnahmen und zur Aufrechterhaltung des Zugangs brasilianischer Produkte zu diesen Märkten ist. Neben der Europäischen Union haben Großbritannien, Frankreich und Deutschland bereits spezifische Rechtsvorschriften verabschiedet, und auch die Vereinigten Staaten bewegen sich in diese Richtung. Weniger eindeutig, aber dennoch unmissverständlich haben sich auch die chinesische Regierung und große chinesische Unternehmen verpflichtet, nur noch Produkte zu kaufen, die nachweislich die Umweltgesetzen der jeweiligen Exportländer einhalte.

Die Einführung von Systemen, die der wachsenden Nachfrage nach Rückverfolgbarkeit der landwirtschaftlichen und tierischen Produktion gerecht werden, stellt eine große technische und politische Herausforderung dar. Es gibt jedoch bereits konkrete Lösungen, die landesweit ausgedehnt werden können. 

Das System der grünen Zertifikats SeloVerde, das von den Bundesstaaten Pará und seit kurzem auch von Minas Gerais eingeführt wurde, ist derzeit das fortschrittlichste sozial-ökologische Rückverfolgbarkeitssystem in Brasilien zur Bewertung der Illegalität und zur Unterstützung der Sorgfaltspflicht von waldfreien landwirtschaftlichen Ketten. Es ist das erste öffentliche und transparente System zur Rückverfolgbarkeit in Brasilien, das die illegale Abholzung von direkten und indirekten Rinderlieferanten bewertet, und auch auf andere Rohstoffe ausgeweitet werden kann. Das Zertifikat SeloVerde verwendet Datenbanken mit folgenden Informationen: (a) Satellitenüberwachung der Entwaldung; (b) öffentliche, indigene und Naturschutzgebiete; (c) Registrierung von Privatgrundstücken in den Bundesstaaten und auf nationaler Ebene (mit dem neuen Forstgesetz von 2012 wurde die Eintragung aller ländlichen Grundstücke in das Umweltregister für den ländlichen Raum – CAR – verbindlich vorgeschrieben); (d) Umweltstrafen und Embargos für Erzeuger; (e) Einsatz von Praktiken der Sklavenarbeit; (f) Viehtransporte (durch Aufzeichnungen über Tiertransporte, die bei den landwirtschaftlichen Gesundheitsschutzbehörden gemeldet werden).

Die aktuelle Version des Zertifikats SeloVerde in Pará enthält Informationen über mehr als 250.000 Viehzuchtbetriebe und kann auf der Website des Umweltministeriums des Bundeslands Pará öffentlich eingesehen werden. Hierzu können 30 täglich aktualisierte Datensätze von 12 Bundes- und Landesbehörden analysiert und integriert werden, um in einem einheitlichen System die meisten der Informationen bereitzustellen, die für die Durchführung der ersten Phase des in der europäischen Verordnung geforderten Due-Diligence-Prozesses erforderlich sind. Die Verordnungen anderer Länder weisen in der Regel ähnliche Grundsätze und Anforderungen wie die der EU auf, auch wenn einige noch in der Diskussion sind. Vor der Einführung des SeloVerde stützten sich die Märkte auf private Zertifizierungen, die für die landwirtschaftlichen (Klein)Betriebe (viele von ihnen indirekte Lieferanten) häufig unzugänglich waren und nur einen kleinen Teil der Betriebe abdeckten und allgemein an Transparenz zu wünschen übrigließen. Da SeloVerde ein staatliches System ist, basiert es auf persönlichen und sensiblen Daten, die privaten Zertifizierern und kommerziellen Systemen, die derzeit von den meisten Betreibern und Schlachthöfen verwendet werden, nicht zur Verfügung stehen. Gleichzeitig schützt das System diese sensiblen Daten und zeigt nur die Informationen an, die notwendig sind, um die Umweltkonformität der landwirtschaftlichen Produktion auf der Ebene des Betriebs zu zertifizieren. Schließlich ist das SeloVerde für den Erzeuger mit keinerlei Kosten verbunden, da die Analysen automatisch auf der Grundlage der verpflichtenden Umwelt- und Gesundheitsdaten durchgeführt werden. 

Die Fortschritte bei der Rückverfolgbarkeit in Pará gehen konform mit dem Diskurs von Präsident Lula, die Entwaldung zu stoppen, und mit den neuen Anforderungen der internationalen Märkte, insbesondere der Europäischen Union. Für 2023 und darüber hinaus sollen die politischen Intentionen und Normen tatsächlich mit der praktischen Anwendung von Instrumenten und Systemen in Einklang gebracht werden, die eine nachhaltigere Entwicklung nicht nur für die brasilianische Agrarwirtschaft und das Amazonasgebiet, sondern die Dekarbonisierung der Produktionsketten im ganzen Land fördern.

Autoren

Rodrigo Bellezoni ist Experte für Klima-, Agrar- und Umweltpolitik im im Territorial Intelligence Center (CIT). Promoviert im Bereich Energieplanung verfügt über Erfahrung mit verschiedenen Themen in den Fachgebiete Energie, Abwasserentsorgung, Umwelt, Landwirtschaft, Wälder und Klimawandel.

Rodrigo Bellezoni

Rodrigo Bellezoni ist Experte für Klima-, Agrar- und Umweltpolitik im im Territorial Intelligence Center (CIT). Promoviert im Bereich Energieplanung verfügt über Erfahrung mit verschiedenen Themen in den Fachgebiete Energie, Abwasserentsorgung, Umwelt, Landwirtschaft, Wälder und Klimawandel.
Raoni Rajão - Mitglied der brasilianischen Akademie der Wissenschaften und außerordentliche Dozent für Umweltmanagement und Sozialstudien der Wissenschaft und Technologie, Abteilung für Produktionstechnik der Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Er hat im Bereich Organisation, Arbeit und Technologie promoviert; widmet sich der Untersuchung des Verhältnisses zwischen Technologie, Wissenschaft und öffentlicher Politik, mit Schwerpunkt auf der Bewertung von Maßnahmen zur Kontrolle der Abholzung und der Bezahlung von Umweltleistungen.

Raoni Rajão

Raoni Rajão – Mitglied der brasilianischen Akademie der Wissenschaften und außerordentliche Dozent für Umweltmanagement und Sozialstudien der Wissenschaft und Technologie, Abteilung für Produktionstechnik der Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Er hat im Bereich Organisation, Arbeit und Technologie promoviert; widmet sich der Untersuchung des Verhältnisses zwischen Technologie, Wissenschaft und öffentlicher Politik, mit Schwerpunkt auf der Bewertung von Maßnahmen zur Kontrolle der Abholzung und der Bezahlung von Umweltleistungen.
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Geopolitische Herausforderungen und die brasilianische Umwelt- und Waldagenda

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Die neue im Aufbau befindliche Regierung ist noch dabei, eine klare Position zu ihren umweltpolitischen Orientierungen zu entwickeln. Es gibt allerdings die objektiv nachvollziehbare Sorge, die illegale Entwaldung zu reduzieren. Denn am Ende definiert das brasilianische Waldgesetz („Código Florestal“) nach Regionen des Landes differenziert, was als legale Entwaldung gilt. 

Gleichermaßen klar ist bereits, dass Fördermaßnahmen zur Dekarbonisierung fortgeführt werden, um den Ausstoß von Treibhausgasen zu mindern.

Dies sind sehr positive Maßnahmen, die die sogenannte Bioökonomie fördern, in der Brasilien eine herausragende Rolle einnimmt, sei es als Protagonist in der Erzeugung von Nahrungsmitteln, sei es als ein Land der klimapolitisch saubersten Energiebasis.

Der aktuelle Augenblick ist gekennzeichnet von erheblichen Ungleichgewichten, sowohl auf globaler Ebene als auch in den einzelnen betroffenen Ländern, mit starken inflationären Auswirkungen und einer restriktiven Fiskalpolitik. Damit konsolidiert sich eine globale Rezessionstendenz. Wirksame Maßnahmen müssen ergriffen werden, um zu einem neuen Gleichgewicht zu kommen. Die Re-Organisation der WTO, der Welthandelsorganisation, und mit ihr die Rückkehr zum Multilateralismus, ist eine zentrale Vorbedingung für dieses neue globale Gleichgewicht und für die Stärkung der Demokratien auf der Welt. 

In Zeiten des Krieges zwischen Russland und der Ukraine und einer komplexen geopolitischen Lage reagiert die Welt langsam in Bezug auf die Minderung der Treibhausgase. Die Auswirkungen auf die Dekarbonisierung des Planeten ist das problematischste Signal der globalen Agenda. Die Ankündigungen Brasiliens auf der Klimakonferenz in Ägypten (COP 27) richteten sich besonders auf die Verminderung der Entwaldung, auf eine angemessene Vergütung des unberührten Waldes und darauf, die die Menschen, die im Amazonas leben, ihr Einkommen substanziell erhöhen müssen. 

Autor

Luiz Carlos Corrêa Carvalho, Präsident des Brasilianischen Verbandes der Agrar- und Ernährungswirtschaft, ABAG

Luiz Carlos Corrêa Carvalho

Luiz Carlos Corrêa Carvalho, Präsident des Brasilianischen Verbandes der Agrar- und Ernährungswirtschaft, ABAG

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