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Marktzugangsmöglichkeiten für Agrarprodukte im Rahmen von EUMETA – Eine brasilianische Perspektive

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In einer Zeit, in der Multilateralismus und die internationale Zusammenarbeit vor großen Herausforderungen stehen, stellt der jüngste Abschluss des EU-Mercosur-Abkommens einen wichtigen Schritt in die entgegengesetzte Richtung dar. Nach Jahrzehnten der Verhandlungen ist damit das größte interregionale Abkommen der Welt entstanden, das mehr als 700 Millionen Menschen umfasst. Für den Mercosur, der lange Zeit außerhalb zentraler globaler Wertschöpfungsketten stand, bedeutet die Unterzeichnung eine Chance für eine vertiefte wirtschaftliche und handelspolitische Integration.

Die Landwirtschaft steht im Mittelpunkt des Abkommens. Europa hat in diesem Sektor traditionell einen stark geschützten Markt aufrechterhalten, der zugleich von entscheidender wirtschaftlicher Bedeutung für die Agrarexporteure des Mercosur ist. Das Abkommen begegnet dieser Situation durch einen verbesserten Marktzugang, auch wenn Produkte von großer strategischer Bedeutung für die Mercosur-Staaten weiterhin Zollkontingenten und Schutzmaßnahmen unterliegen. Dennoch besteht ein präferenzieller Marktzugang auf der Grundlage von Nachhaltigkeitsmerkmalen bestimmter Produkte, wodurch sich potenziell neue Chancen für ausgewählte landwirtschaftliche Teilsektoren eröffnen.

Dieses Policy Paper untersucht die Auswirkungen des EU-Mercosur-Abkommens auf die Landwirtschaft aus brasilianischer Perspektive. Zunächst werden die im endgültigen Vertragstext vorgesehenen Möglichkeiten eines erweiterten Marktzugangs sowie die prognostizierten wirtschaftlichen Effekte für Brasilien analysiert. Im zweiten Teil wird der präferenzielle Marktzugang für nachhaltige Produkte behandelt, wobei insbesondere das Potenzial von Zuckerrohr-Ethanol und veredelter Kaffee betrachtet wird. Abschließend werden zentrale Aspekte vorgestellt, die die bestehenden Herausforderungen und Chancen zur Verbesserung des Agrarhandels zwischen den beiden Regionen bei der praktischen Umsetzung des Abkommens hervorheben.

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Autor

Niels Søndergaard

Niels Søndergaard promoviert in internationalen Beziehungen bei der Universität Brasilia, Brasilien (2018). Bei der der Universität Lund, Schweden (2014) hat er einen Master in Global Studies mit Schwerpunkt Politikwissenschaft. Seine Forschung konzentriert sich auf landwirtschaftliche Produktion, Handel und Governance.
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Die neuen Anlagen zu Handel und Nachhaltigkeit im Mercosur–EU-Handelsabkommen: normative Implikationen und Auswirkungen auf die brasilianische Agrarwirtschaft

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Dieser Artikel analysiert die neuen Bestimmungen des Kapitels über Handel und nachhaltige Entwicklung (TSD) des Mercosur–EU-Handelabkommens von 2024 und deren Auswirkungen auf den Agrar- und Ernährungssektor. Ursprünglich auf Kooperation und Dialog basierend, hat sich der Text von 2019 zu einem strengeren Modell normativer Governance entwickelt, mit höherer Verbindlichkeit und einem gewissen Maß an regulatorischer Asymmetrie.

Die Autoren stellen die neuen im Abkommen vorgesehenen Mechanismen vor, darunter Streitbeilegungsverfahren, Marktzugangsregeln, Zollkontingente, die Möglichkeit der Aussetzung von Handelszugeständnissen sowie die stärkere Integration von Umwelt- und Arbeitsverpflichtungen in den Kern der Handelsverpflichtungen.

Der neue Text des Kapitels über Handel und nachhaltige Entwicklung (TSD) erkennt ausdrücklich die strategische Rolle der Landwirtschaft für die Wirtschaftentwicklung, die Ernährungssicherheit und die ökologische Nachhaltigkeit der Vertragsparteien an. Der Anhang führt Bestimmungen ein, die den Agrarhandel mit nachhaltiger Produktion, verantwortungsvollem Umgang mit natürlichen Ressourcen und der Integration kleiner und mittlerer Produzenten in globale Wertschöpfungsketten verknüpfen.

Die Autoren analysieren die Klimadimension des Abkommens anhand des Engagements der Vertragsparteien für das Pariser Abkommen und die Einbeziehung anderer einschlägiger multilateraler Instrumente wie des Globalen Biodiversitätsrahmens von Kunming–Montreal (GBF, englisches Akronym). In der Schlussfolgerung wird die Frage aufgeworfen: Handelt es sich bei der neuen Regelung vor allem um ein komplexes Engagement zwischen Handel und Umweltschutz mit seinen rechtlichen Folgen, oder stellen die Bestimmungen selektive Mechanismen regulatorischer Filterung mit Kostenverteilung und Marktabschottung dar? Schließlich wird das Abkommen im Hinblick auf seine Vereinbarkeit mit dem multilateralen Handelssystem der Welthandelsorganisation (WTO) bewertet.

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Autoren

Wagner de Macedo Parente Filho

Rechtsanwalt und CEO von BMJ Consultores Associados. Professor an der Fundação Getulio Vargas (FGV) und Kolumnist. Spezialist für nachhaltige Infrastrukturprojekte, Energiewende und Klimadiplomatie.

José Luiz Pimenta Jr.

Direktor für Regierungsbeziehungen und internationalen Handel bei BMJ Consultores Associados. Spezialist in den Industrie- und Agrarsektoren. Master und Doktor der Internationalen Beziehungen an der Universität São Paulo (USP).
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Exportpanorama der deutschen Agrar- und Ernährungswirtschaft – Handel mit Brasilien und das EU–MERCOSUR-Handelsabkommen

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Die deutsche Agrar- und Ernährungswirtschaft zählt zu den leistungsstärksten Sektoren Europas und ist ein zentraler Akteur im globalen Handel mit veredelten Lebensmitteln, hochwertigen Zutaten sowie Verarbeitungs- und Landmaschinentechnik. Deutschland exportiert insbesondere Spezialprodukte, Landtechnik, Kühltechnik, Nahrungsmittel und Verpackungsmaschinen nach Südamerika, während Brasilien als Agrarmacht zu den wichtigsten Lieferanten von Rohkaffee, Sojaerzeugnissen und weiteren Agrarrohstoffen gehört.

Der bilaterale Handel ist damit komplementär strukturiert und von hoher strategischer Bedeutung. Der vorliegende Fachtext wirft einen datenbasierten Blick auf die Handelsströme und die bestehenden Marktpotenziale der deutschen Agrar- und Ernährungswirtschaft.

Mit der Unterzeichnung des EU–MERCOSUR-Abkommens im Januar 2026 eröffnen sich neue Perspektiven für einen erleichterten Marktzugang, modernisierte SPS-Verfahren (sanitäre und phytosanitäre Maßnahmen) sowie eine vertiefte Kooperation in den Bereichen Technologie, Nachhaltigkeit und Qualitätsstandards.

Diese Publikation bietet einen strukturierten Überblick über die Zusammensetzung des deutschen Agrarexports, analysiert das Handelsprofil im Verhältnis zu Brasilien und bewertet die zu erwartende Impulse des Abkommens für die künftige wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit beider Länder.

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Autor

Thomas Timm

Thomas Timm ist Präsident des Brasilianischen Tierwohlverbands ABBEA (Associação Brasileira de Bem-Estar Animal) und Leiter Institutional Affairs von Rödl Südamerika. Darüberhinaus fungiert er als Berater in der Kooperation Deutschland Brasilien. Als ehemaliger Geschäftsführender Vizepräsident der Deutsch-Brasilianischen Industrie- und Handelskammer São Paulo (AHK São Paulo) arbeitet er insbesondere in den Bereichen Außenwirtschaft, Agrarökonomie, internationale Kooperationen sowie im Aufbau und der Entwicklung von Netzwerken und Institutionen.

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Conversion of Degraded Pastures into Sustainable Agricultural and Forestry Production Systems

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This publication, in English, is the result of a partnership between Brazil’s Ministry of Agriculture and Livestock (MAPA) and Germany’s Ministry of Agriculture, Food and Regional Identity (BMLEH), through the Brazil–Germany Agricultural Policy Dialogue (APD).

It presents the National Program for the Conversion of Degraded Pastures (PNCPD), established by Decree No. 11.815/2023, which aims to convert up to 40 million hectares into sustainable agricultural and forestry systems over the next decade—without affecting native vegetation.

MAPA conducted a geospatial study identifying priority areas in nine Brazilian states: Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goiás, Minas Gerais, Bahia, Tocantins, Rondônia, São Paulo, and Pará. The study estimates investment needs and economic returns, offering technical guidance for public policies and strategic partnerships.

The methodology is designed for nationwide replication, respecting regional differences. The program promotes low-carbon agriculture, food security, and environmental conservation, with conversion decisions led by farmers and supported by public policies and financial tools.

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Förderung von Klimaschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft in einer Welt im Umbruch – Eine Perspektive aus Brasilien vor der COP30

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Mit dem näher rückenden COP30-Gipfel in Belém treten mehrere bedeutende Herausforderungen zutage. Dazu gehören die Schwächung des Multilateralismus, der Rückzug der Vereinigten Staaten aus der Klimaführungsrolle und das nachlassende Engagement vieler Industrieländer – nur wenige haben aktualisierte national festgelegte Beiträge (NDCs) fristgerecht vor der Konferenz eingereicht.

Im spezifischen Kontext der Landwirtschaft wird die brasilianische COP30-Präsidentschaft in dieser turbulenten Landschaft navigieren müssen, um sicherzustellen, dass frühere Zusagen in konkrete Maßnahmen für nachhaltige Entwicklung und Dekarbonisierung umgesetzt werden. Der Erfolg hängt entscheidend davon ab, Klimafinanzierung für Anpassung und Minderung in Entwicklungsländern freizusetzen – eine Voraussetzung dafür, dass diese Länder ihre Klimaziele erhöhen können.

Vor diesem Hintergrund untersucht dieses Policy Paper die Aussichten für die COP30 und beleuchtet die besonderen Herausforderungen und Chancen für Brasilien, die Agenda für nachhaltige Landwirtschaft voranzutreiben. Basierend auf Experteninterviews und der Analyse sekundärer Quellen argumentiert der Autor, dass die jüngsten globalen politischen Veränderungen eine komplexe Ausgangslage für die COP30 geschaffen haben – aber auch Möglichkeiten eröffnen, zentrale Initiativen voranzutreiben, sofern die Beteiligten entschlossen handeln und den Moment nutzen.

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Autor

Niels Søndergaard

Niels Søndergaard promoviert in internationalen Beziehungen bei der Universität Brasilia, Brasilien (2018). Bei der der Universität Lund, Schweden (2014) hat er einen Master in Global Studies mit Schwerpunkt Politikwissenschaft. Seine Forschung konzentriert sich auf landwirtschaftliche Produktion, Handel und Governance.
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Die Rückverfolgbarkeit in den Soja- und Rindfleischketten in Brasilien zur Debatte

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Brasilien ist einer der größten Produzenten und Exporteure von Soja und Rindfleisch weltweit, Sektoren, die einen bedeutenden Anteil am nationalen Bruttoinlandsprodukt (BIP) ausmachen. Verbraucher im Allgemeinen und Europäer im Besonderen stellen zunehmend höhere Anforderungen an die Qualität und die Umweltverträglichkeit dieser Produkte.

Angetrieben durch Umweltbedenken und den Druck von Verbrauchern und Regierungen wächst weltweit die Nachfrage nach mehr Transparenz hinsichtlich der Herkunft von Produkten. Die Rückverfolgbarkeit der Produktionsprozesse von Soja und Rindfleisch könnte daher die brasilianischen Exporte stärken.

In diesem Zusammenhang hat der Agrarpolitische Dialog Brasilien-Deutschland (APD) Aécio Flores, einen der führenden brasilianischen Experten auf diesem Gebiet, gebeten, den vorliegenden Artikel zu verfassen, um die brasilianischen Initiativen für Rückverfolgbarkeitssysteme in der Soja- und Rindfleischkette vorzustellen und zu analysieren.

Ende 2025 tritt die Europäische Entwaldungsverordnung (EUDR) in Kraft, die die Überwachung der Produktion unerlässlich macht, um die erforderliche sozio-ökologische Konformität der Exporte in EU-Länder sicherzustellen. Die brasilianische Regierung, Unternehmen, Universitäten, Unternehmensverbände und Einrichtungen des Tertiären Sektors sind bestrebt, die Anforderungen der EUDR fristgerecht zu erfüllen.

Die Rückverfolgbarkeit ist ein strategisches Instrument, um die Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten sowie die Nachhaltigkeit und das Image der brasilianischen Agrarwirtschaft zu stärken. Ihre Umsetzung erfordert jedoch die Überwindung operativer Herausforderungen, politische Koordination, eine effiziente Kontrolle und eine spezifische Rechtsgrundlage, die in der Studie diskutiert und vorgestellt werden.

Der APD erweitert seinen Beitrag zur Reflexion und Debatte über eine wettbewerbsfähige, nachhaltige und entwaldungsfreie Landwirtschaft.

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Autor

Aécio Witchs Flores

Aécio Witchs Flores hat einen Bachelor-Abschluss in Betriebswirtschaftslehre der Universidade do Vale do Rio dos Sinos und einen MBA in IT-Management, Finanzen und Controlling der Fundação Getulio Vargas. Er verfügt über 35 Jahre Erfahrung in der Entwicklung technologischer Lösungen für die Agrarwirtschaft, darunter das brasilianische System zur Identifizierung von Rindern des Landwirtschaftsministeriums (SISBOV, Abkürzung auf Portugiesisch) sowie Plattformen zur Rückverfolgbarkeit. Er ist als strategischer Leiter in privaten Institutionen tätig. Er war verantwortlich für die Implementierung des ersten zu 100 % webbasierten Rückverfolgungssystems für Rinder in Brasilien, welches mehr als 20 Millionen Tiere überwacht. Derzeit koordiniert er innovative Projekte im Bereich Rückverfolgbarkeit und Agrarmanagement.
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Fortschritte der Arbeitsgruppe Landwirtschaft während der brasilianischen G20-Präsidentschaft

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Nach langwierigen Verhandlungen innerhalb der G20 erzielte die Arbeitsgruppe Landwirtschaft der G20-Staaten bei einem Treffen im September 2024 eine Einigung. Dies war ein sehr wichtiger Erfolg, da es das erste Mal seit fünf Jahren war, dass ein Konsens innerhalb dieser Gruppe erreicht wurde. 

Die Abschlusserklärung der Agrarminister stellt somit einen wichtigen Durchbruch in einer Zeit dar, in der ein Konsens in Schlüsselbereichen der globalen Zusammenarbeit durch Konflikte und geopolitische Spannungen behindert wird. In der Erklärung der Agrarminister wurden umfangreiche gemeinsame Formulierungen zu den Themen nachhaltige Ernährungssysteme, Handel und kleinbäuerliche Landwirtschaft vorgelegt. Darüber hinaus wurde die Globale Allianz gegen Hunger und Armut ins Leben gerufen, die einen wichtigen Beitrag zur Bekämpfung der weltweiten Ernährungsunsicherheit durch den Austausch von Wissen und verbesserte Finanzierungsmechanismen leisten soll. 

Wichtige Fortschritte wurden auch in Bereichen erzielt, die eng mit der Landwirtschaft verbunden sind, wie z. B. Bioökonomie und Antibiotikaresistenz. Die entscheidende Bedeutung der Aufrechterhaltung offener Märkte für Lebensmittel wurde ebenfalls als wesentlich für die Gewährleistung der weltweiten Ernährungssicherheit und Preisstabilität hervorgehoben. 

Das Werk der Arbeit innerhalb der Arbeitsgruppe Landwirtschaft der G20-Staaten ist das Ergebnis der starken brasilianischen Bemühungen, einen Konsens in einem Bereich zu erreichen, der für das Land von entscheidender strategischer wirtschaftlicher Bedeutung ist. Brasilien gelang es auch, die Abschlusserklärung durch Formulierungen zu beeinflussen, die die auf die tropische Großlandwirtschaft zugeschnittenen Nachhaltigkeitskonzepte unterstützen und die Bedeutung verschiedener Wege zu nachhaltigen Lebensmittelsystemen betonen. 

Die Diskussionen um konkurrierende Nachhaltigkeitskonzepte werden wahrscheinlich weiterhin die Debatten innerhalb der G20 und anderer globaler Foren und Governance-Arenen mit Relevanz für den Bereich der Landwirtschaft prägen. In den kommenden Jahren wird es darauf ankommen, die Umsetzung der in Brasilien beschlossenen Initiativen zu gewährleisten. Ganz allgemein ist das erfolgreiche Ergebnis der Arbeit innerhalb der Arbeitsgruppe eine wichtige Erfahrung dafür, wie Herausforderungen von allgemeinem globalem Interesse trotz der derzeitigen Hindernisse für Multilateralismus und globales Regieren bewältigt werden können

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Autor

Niels Søndergaard

Niels Søndergaard promoviert in internationalen Beziehungen bei der Universität Brasilia, Brasilien (2018). Bei der der Universität Lund, Schweden (2014) hat er einen Master in Global Studies mit Schwerpunkt Politikwissenschaft. Seine Forschung konzentriert sich auf landwirtschaftliche Produktion, Handel und Governance.
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EUDR-Anpassung in Brasilien
Folgenabschwächung und Zusammenarbeit 

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Weniger als sechs Monate bevor die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) in Kraft tritt, welche 2025 die Einfuhr von Agrarprodukten, die mit der Entwaldung in Zusammenhang stehen, verbietet, gibt es noch eine Reihe von Unsicherheiten.

Im brasilianischen Kontext wurden in einigen Sektoren potenzielle Risiken im Zusammenhang mit dem Ausschluss von kleinen, mittleren Bauern und Zwischenerzeugern aus der Wertschöpfungskette und deren Widerstand festgestellt. Sowie eventuelle Unterbrechungen der Lieferkette  

In diesem zweiten Bericht zu diesem Thema erörtern Camila Dias de Sá, vom think tank “Insper Agro Global”, und Niels Soendergaard, von der Universität Brasilia, diese Ungewissheiten und Risiken. Die Autoren geben einen Einblick wie die Auswirkungen im Rahmen des EUDR-Anpassungsprozesses in Brasilien gemildert werden können und wie komplementäre Maßnahmen dazu beitragen können, die Einhaltung der Vorschriften und eine nachhaltige landwirtschaftliche Produktion sicherzustellen.

Die Autoren stellen Empfehlungen für eine sicherere und reibungslosere Anpassung vor. Die Empfehlungen wurden auf der Grundlage von Interviews mit wichtigen Akteuren des EUDR-Anpassungsprozesses in Brasilien, Paraguay, Uruguay und Argentinien ausgearbeitet. Interessenvertreter aus diesen Ländern wurden auch auf Workshops im Rahmen des agrarpolitischen Dialogs zwischen Deutschland und einigen dieser Mercosur-Länder gehört.

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Autoren

Niels Søndergaard

Niels Søndergaard promoviert in internationalen Beziehungen bei der Universität Brasilia, Brasilien (2018). Bei der der Universität Lund, Schweden (2014) hat er einen Master in Global Studies mit Schwerpunkt Politikwissenschaft. Seine Forschung konzentriert sich auf landwirtschaftliche Produktion, Handel und Governance.

Camila Dias de Sá

Professorin und Forscherin beim Think Tank Insper Agro Global, São Paulo. Expertin im Bereich der Agrar- und Ernährungswirtschaft und der internationalen landwirtschaftlichen Lieferketten. Camila beschäftigt sich mit Nachhaltigkeitsthemen in der Landwirtschaft und internationalen Agrarhandel. Sie ist Agraringenieurin (ESALQ-USP) und erwarb ihren Doktortitel an der Universität von São Paulo (USP).
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Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) im Widerspruch zum Waldschutz in Brasilien?

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Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR) zielt darauf ab, die nachteiligen Auswirkungen von EU-Importen auf die globalen Wälder, den Klimawandel und die biologische Vielfalt ab dem 31. Dezember 2024 zu verringern. Sie schreibt eine Sorgfaltsprüfung für Produkte vor, die waldgefährdete Rohstoffe wie Rindfleisch, Kakao, Kaffee, Ölpalmen, Kautschuk, Soja und Holz enthalten, um sicherzustellen, dass sie nicht von kürzlich abgeholzten Flächen stammen. 

Obwohl dies als bahnbrechend gefeiert wird, bestehen Bedenken hinsichtlich der hohen Kosten, die allen Marktteilnehmern, insbesondere den Kleinerzeugern, durch die Einhaltung der Vorschriften entstehen. Am Beispiel Brasiliens werden in diesem Kurzbericht plausible Szenarien erörtert, in denen die EUDR auch zu unbeabsichtigten und unerwünschten Auswirkungen auf die Wälder führen könnte.

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Autorinnen und Autoren

Jan Börner – Institute for Food and Resource Economics, University of Bonn, Germany

Laila Berning – Chair of Forest and Environmental Policy, University of Freiburg, Germany

Daniel Braun – Center for Development Research, University of Bonn, Germany

Thomas Dietz – Institute of Political Science, University of Münster, Germany

Jochen Dürr – Center for Development Research, University of Bonn, Germany

Fernanda Martinelli – Institute for Food and Resource Economics, University of Bonn, Germany

Paulo Mortara-Batistic – Institute of Political Science, University of Münster, Germany

Felipe Nunes – Centro de Sensoriamento Remoto, Federal University of Minas Gerais, Brazil

Gustavo Magalhaes Oliveira – Institute for Food and Resource Economics, University of Bonn, Germany

Andrea Pacheco – Institute for Food and Resource Economics, University of Bonn, Germany

Britaldo Soares-Filho – Centro de Sensoriamento Remoto, Federal University of Minas Gerais, Brazil

Metodi Sotirov – Chair of Forest and Environmental Policy, University of Freiburg, Germany

Daniel Vargas – Escola de Economia de São Paulo, Fundação Getulio Vargas, Brazil

Rafaella Ziegert – Chair of Forest and Environmental Policy, University of Freiburg, Germany

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Gestaltung des Übergangs der Agrar- und Ernährungssysteme bis zur COP30

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Die Landwirtschaft spielt eine zentrale Rolle bei der Förderung von Maßnahmen, die zur Verringerung und Beseitigung von Treibhausgasemissionen (Mitigation) und zur Anpassung an den Klimawandel führen, mit dem Ziel, die globale Ernährungssicherheit zu gewährleisten und zu den Klimazielen des Pariser Abkommens beizutragen. 

Dieser Artikel gibt einen Überblick über die Entwicklung der Agrarverhandlungen im Rahmen des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) und hebt die wichtigsten Meilensteine und künftigen Herausforderungen hervor. 

Das Dokument unterstreicht die bedeutenden Ergebnisse, die auf der COP28 zu Landwirtschaft und Ernährungssystemen erzielt wurden, einschließlich der COP28-Erklärung der Vereinigten Arabischen Emirate zu nachhaltiger Landwirtschaft, widerstandsfähigen Ernährungssystemen und Klimamaßnahmen, und untersucht mögliche Wege bis zur COP30, die darauf abzielen, die Maßnahmen der Länder im Bereich Landwirtschaft und Ernährungssicherheit zu verbessern.

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Autorinnen

Rodrigo C. A. Lima

Rodrigo C. A. Lima ist Partner und Direktor von Agroicone, ist Jurist und hat an der Päpstlichen Katholischen Universität von São Paulo (PUC-SP) im Recht der internationalen Wirtschaftsbeziehungen promoviert. Er verfügt über 20 Jahre Erfahrung in den Bereichen internationaler Handel, Umwelt und nachhaltige Entwicklung in den Sektoren Landwirtschaft und erneuerbare Energien.

Sabrina Kossatz Borba

Sabrina Kossatz Borba ist wissenschaftliche Mitarbeiterin bei Agroicone. Sie ist Juristin, Doktorandin für internationales Recht an der Päpstlichen Katholischen Universität von São Paulo (PUC-SP) und verfügt über Fachwissen in den Bereichen Handelspolitik, Klimawandel, Kohlenstoffmärkte, Biodiversität und nachhaltige Landwirtschaft.

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